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本公司是內(nèi)燃機(jī)后...
國家為控制環(huán)境污染，在上市融資的審核事項(xiàng)上，加上化工、電解鋁等污染企業(yè)的上市公司環(huán)保核查。上市環(huán)保核查，曾經(jīng)是國家控制重污染企業(yè)的一把利劍，現(xiàn)如今取消了，不會是環(huán)保要求松了吧？
1 取消上市環(huán)保核查工作，進(jìn)入后環(huán)保核查時代
曾幾何時，上市環(huán)保核查既是“心頭疼”，又是“香餑餑”，“在籌劃上市的多項(xiàng)重要事項(xiàng)中，環(huán)保核查可能排在財務(wù)、法律之后，處于老三位子”，一位上市公司的高管說過。2014年10月23日，環(huán)保部《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（環(huán)發(fā)[2014]149號）出臺，以減少行政干預(yù)、市場主體負(fù)責(zé)為原則，要求各級環(huán)保部門不應(yīng)再對各類企業(yè)開展任何形式的環(huán)保核查，不得再為各類企業(yè)出具環(huán)保守法證明等任何形式的類似文件。這是環(huán)保部門響應(yīng)國家自上而下簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能政策的號召，提高環(huán)保保護(hù)行政效率、還政府主導(dǎo)為市場主導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措。
2 后環(huán)保核查時代，上市公司環(huán)保壓力更大
環(huán)保核查的有關(guān)事項(xiàng)廢止后，環(huán)保工作因其專業(yè)性強(qiáng)、歷史欠賬多而困難重重，使上市公司融資發(fā)展受到一定程度的限制。因此取消企業(yè)上市環(huán)保核查后，并不代表環(huán)保壓力減輕，反而，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任更加重大。
2.1日趨嚴(yán)格的環(huán)保管理要求
自環(huán)評法頒布實(shí)施以來，環(huán)保的要求越來越嚴(yán)格?，F(xiàn)在熱炒的“水十條”、“氣十條”、“土十條”是針對各項(xiàng)環(huán)境要素的宏觀政策方針，環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理是十八屆五中頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，新環(huán)保法是史上較嚴(yán)的環(huán)保法，后續(xù)各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章還將緊密出臺。上市公司一般都是環(huán)保管理的重點(diǎn)對象，也是環(huán)保管理的示范單位，一旦違反了環(huán)保法律法規(guī)，在“按日計罰”、“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“移送司法”等強(qiáng)有力措施的面前，代價是巨大的。
2.2企業(yè)現(xiàn)代管理的需求
上市公司中的“高科技”，往往暗含著“重污染”，比如做電池的公司一般都是科技創(chuàng)新公司，其工藝中很多都含有鉛、鎳等重金屬污染物的產(chǎn)生，很多化工類的“科學(xué)”，一般都是高環(huán)境風(fēng)險單位，“新文化”不少是“高消耗”，文化陶瓷用熱、動漫娛樂用電都是消耗高的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保，在企業(yè)自身管理中不可或缺，于社會、于企業(yè)都十分必要，很多上市公司都設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，甚至依托第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)自身的環(huán)保行為。
2.3越來越重的環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任
環(huán)保是企業(yè)打在公眾心目中的名片，環(huán)境信息公開以及公眾參與使得企業(yè)與群眾之間的距離拉近。上市成功，不單財務(wù)、稅費(fèi)以及管理規(guī)范，其環(huán)保工作肯定也得到位，這已經(jīng)得到公眾普遍認(rèn)可。上市企業(yè)一旦環(huán)保出問題，信息披露出來后，對企業(yè)的股價將是一個沉重的打擊，這些在“紫金礦業(yè)”等上市公司環(huán)保問題的例子中屢見不鮮。很多企業(yè)把倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)能減排揉合為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，而環(huán)境保護(hù)，則是上市融資的扶持對象，節(jié)能類、環(huán)保類、再生資源類企業(yè)上市不計其數(shù)。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)保公司或單獨(dú)成立環(huán)保類公司，借助環(huán)保產(chǎn)業(yè)，上市成功，順利融資。如房地產(chǎn)企業(yè)投資搞污水處理廠，污水治理產(chǎn)業(yè)得以上市融資；電力公司旗下的環(huán)保公司，如“中電環(huán)保”、“國電清新”等，都是有名的上市公司。
3 積極應(yīng)對后環(huán)保核查時期的環(huán)保工作
按照以前的慣例，上市公司借助環(huán)保核查，查漏補(bǔ)缺，“以新帶老”，既解決存在的環(huán)保問題，又體現(xiàn)環(huán)境責(zé)任，為企業(yè)順利上市或再融資奠定基礎(chǔ)。在上市環(huán)保核查及后核查的過程中，主管部門會對企業(yè)存在的環(huán)保問題給出一定的整改條件和空間，企業(yè)自身完善和爭取通過核查有了“彈性”。而取消企業(yè)上市環(huán)保核查后，環(huán)保部把上市環(huán)保核查交給市場主體負(fù)責(zé)，保薦機(jī)構(gòu)在專業(yè)不足的條件下，感覺負(fù)擔(dān)的環(huán)保責(zé)任很重。那么，后核查時代，怎樣做好上市環(huán)保工作呢？
3.1環(huán)保監(jiān)管常態(tài)化
雖然上市環(huán)保核查的部門權(quán)限取消了，基于法律的日常環(huán)保管理體系悄然登場。近幾年，在生態(tài)文明理念的指引下，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)得到空前的完善，新環(huán)保法、水、大氣等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，后續(xù)各項(xiàng)細(xì)則規(guī)章層出不窮。這些法律法規(guī)，都在不同層面和角度對包括上市公司在內(nèi)的各類企業(yè)履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)做了詳盡的規(guī)定，其中的一些規(guī)定，其力度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)保核查的范圍。即便沒有環(huán)保核查，各類企事業(yè)單位也都必須為其違法排污行為承擔(dān)法律上的責(zé)任。換一種說法，上市環(huán)保核查工作取消后，環(huán)保部門失去直接的“審批權(quán)”，而上市公司的環(huán)境保護(hù)以及環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能卻得以加強(qiáng)，間斷性、時限性的上市環(huán)保核查發(fā)展成為貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的日常環(huán)境監(jiān)管體系，“感覺年年在環(huán)保核查”，是一位高污染型行業(yè)上市公司老板的原話。
3.2信息公開，建立環(huán)境誠信體系
以前考核企業(yè)的環(huán)境誠信多依賴政府部門的一紙《環(huán)保守法證明》，取消上市環(huán)保核查后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從環(huán)境信息公開等多種渠道建立自己的誠信體系。
一方面上市公司作為公眾公司，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，把企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)遵守情況、環(huán)境管理體系及制度、污染排放情況進(jìn)行公布，這可以通過定期發(fā)布《企業(yè)環(huán)境報告書》進(jìn)行體現(xiàn)。據(jù)中國環(huán)境記協(xié)發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告（2014年）》，2014年我國上市企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報告的數(shù)量為708家，占滬深股市上市公司總量的27.10%，較2013年增加43家。
另一方面環(huán)保部門應(yīng)加大對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。去年年底，環(huán)保部部長陳吉寧專門提出包括建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制在內(nèi)的環(huán)境管理新政策。各級環(huán)保部門應(yīng)按環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定，加大對上市公司環(huán)境信息公開力度，方便公眾查詢和監(jiān)督。
第三方面是鼓勵公眾參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督。上市公司的環(huán)境信息公開是公眾查詢和監(jiān)督的依據(jù)，建立企業(yè)環(huán)境誠信體系，是今后企業(yè)上市環(huán)保工作的發(fā)展方向，將是后環(huán)保核查階段環(huán)保監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。
3.3引進(jìn)第三方評估
隨著時代的發(fā)展，環(huán)保工作只會越來越引起全社會重視，這在證監(jiān)會發(fā)行審核委員會審核上市融資公司時已經(jīng)形成共識。上市環(huán)保核查取消后，為評估籌劃上市企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評估變得更加的順理成章，是理想的上市環(huán)保審核手段。第三方機(jī)構(gòu)出具的環(huán)保技術(shù)核查報告是對企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)客觀事實(shí)的反映，也是對企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)是否合規(guī)，是否存在違法排污行為，是否存在嚴(yán)重的環(huán)保法律責(zé)任風(fēng)險等給出結(jié)論性意見。而對于保薦人、投資人乃至證監(jiān)會而言，更是需要一份經(jīng)過專業(yè)分析和判斷后作出的、具有明確的結(jié)論性意見的報告。由于環(huán)保工作專業(yè)性強(qiáng)，取消環(huán)保核查后，對上市公司環(huán)境表現(xiàn)的評估工作可以由保薦機(jī)構(gòu)、投資人要求擬上市公司提供由第三方機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境表現(xiàn)評估報告或公司上市律師在上市法律意見書中就公司的環(huán)境表現(xiàn)做出評價，像環(huán)保咨詢公司、評估公司、管理咨詢公司、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)理論上均可開展這方面的業(yè)務(wù)。
4 展望未來，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，企業(yè)和環(huán)保齊飛
按照西方工業(yè)發(fā)展的理論，工業(yè)發(fā)展三個必經(jīng)階段：快速發(fā)展階段（高消耗、高污染）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段、環(huán)境保護(hù)階段（生態(tài)建設(shè)），中國發(fā)展快的地方已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)階段，發(fā)展較慢的地方也基本進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。按照本土一些學(xué)者的觀點(diǎn)，我們是從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)入生態(tài)文明的階段。而環(huán)境庫爾尼滋曲線也顯示，環(huán)境先隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化，但當(dāng)GDP增長到一定水平后，兩者進(jìn)入良性狀態(tài)，而“拐點(diǎn)”出現(xiàn)的國際經(jīng)驗(yàn)值是在人均GDP5000到10000美元之間。
知識拓展：
環(huán)境庫茲涅茨曲線：即環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間存在倒“U”形曲線關(guān)系。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，日本、韓國在人均到達(dá)GDP7000至8000美元的時點(diǎn)，美國的拐點(diǎn)則出現(xiàn)在人均GDP10000美元左右，而中國在2011年的人均GDP已經(jīng)為5432美元，開始進(jìn)入5000 時代，十二五末期更是增長至7000-8000美元左右，可以進(jìn)入也必然進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的時代。
繼十八大提出生態(tài)文明建設(shè)之后，十八屆五中全會進(jìn)一步定調(diào)：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“推動低碳循環(huán)發(fā)展”。高級的頂層設(shè)計，說明國家在謀求一個經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。
上市公司作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先頭軍，也是我國和國際接軌的領(lǐng)頭羊，上市大軍代表了我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大集團(tuán)和較高水平。后環(huán)保核查時代，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，上市公司在爭取順利上市融資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，同步重視環(huán)保，發(fā)展環(huán)保，更好地履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，有望成為新一代企業(yè)的亮點(diǎn)。
作者簡介：林廣清，汕頭市澄海區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理中心主任，高級工程師，長期從事基層環(huán)保工作，對環(huán)保政策、環(huán)評、清潔生產(chǎn)等方面有所研究。
